Krisis Pensiun Perancis:Ketidakadilan Generasi &Tantangan Ekonomi

Sebelum mengundurkan diri dari sembilan bulan masa jabatannya sebagai perdana menteri Prancis, François Bayrou menyatakan bahwa jika Prancis gagal mengurangi defisit anggaran, generasi muda akan menanggung akibatnya “demi kenyamanan generasi boomer”.

Penilaian yang blak-blakan ini sangat menyentuh inti realitas ekonomi Perancis saat ini. Karena di balik meningkatnya defisit anggaran negara terdapat kisah ketidakadilan antargenerasi. Dan pihak yang menciptakan masalah ini kemungkinan besar tidak akan membayar untuk solusinya.

Inti permasalahannya adalah selama beberapa dekade, pemerintah Perancis telah membelanjakan lebih banyak uang dibandingkan pendapatannya. Saat ini, negara tersebut meminjam sekitar 6% dari PDB per tahun. Seiring waktu, pinjaman ini semakin bertambah, sehingga total utang pemerintah kini mencapai €3,3 triliun (£2,8 triliun), setara dengan 114% PDB.

Sebaliknya, utang publik Inggris adalah sekitar 101% dari PDB, dan rata-rata utang Uni Eropa adalah 81%. (Ada kasus ekstrim seperti Jepang, yang angkanya 250%.)

Sebagaimana dijelaskan oleh Bayrou, defisit Perancis sebagian besar merupakan masalah boomer, karena Perancis telah mensubsidi hak-hak istimewa bagi generasi yang sangat beruntung. Masyarakat yang lahir pada tahun 1950-an umumnya hanya membayar sebagian kecil dari gaji mereka untuk membiayai dana pensiun yang besar, dan memilih untuk menurunkan usia pensiun.

Pengeluaran untuk dana pensiun publik kini mencapai seperempat anggaran Perancis, dengan pembayaran rata-rata sekitar €1.500 per bulan (£1.300, dibandingkan dengan sekitar £1.000 di Inggris). Namun 1,7% pensiunan Prancis menerima lebih dari €4.500 per bulan, dan mantan eksekutif senior dapat menerima lebih dari €100.000 setiap tahun dari pemerintah.

Artinya, meskipun dana pensiun publik di Inggris menghabiskan biaya sekitar 5% dari PDB, di Perancis jumlahnya hampir 14%. Usia pensiun dini dan harapan hidup yang lebih panjang berarti bahwa pekerja Prancis yang pensiun sekarang dapat menikmati masa pensiun sekitar 25 tahun, dibandingkan dengan 21 tahun di Inggris, atau 20 tahun di AS.

Dampak ekonomi dari situasi ini sangat besar. Rata-rata, orang-orang yang saat ini sudah pensiun di Perancis akan mendapatkan dana pensiun yang jumlahnya dua kali lipat dari kontribusi mereka – jauh lebih banyak daripada yang bisa diterima oleh generasi mendatang.

Jadi secara keseluruhan, kinerja para pensiunan Perancis saat ini cukup baik.

Untuk saat ini utangnya masih bisa dikelola. Prancis saat ini meminjam dengan tingkat bunga yang jauh lebih murah dibandingkan 12% yang harus dibayar Portugal atau Irlandia selama krisis zona euro.

Masalahnya adalah utang baru yang dibuat oleh Perancis menjadi lebih mahal. Ketika lembaga pemeringkat mengevaluasi kembali utang Perancis, biayanya kemungkinan akan semakin meningkat.

Dan seperti katak yang perlahan-lahan mendidih, Prancis mungkin tidak menyadari bahwa kemampuannya untuk mempertahankan keuangan publiknya sedang berubah hingga semuanya sudah terlambat.

Prancis v Inggris

Situasi ini berbeda dengan tantangan ekonomi yang dihadapi Inggris, yang mengalami peningkatan biaya untuk membiayai utangnya sendiri, dan lebih bergantung pada investasi internasional dibandingkan Prancis.

Perancis cenderung tidak bergantung pada investasi dan pinjaman dari negara-negara lain seperti Inggris, dan mampu meminjam dari penabung Perancis dan Bank Sentral Eropa. Negara ini juga merupakan bagian dari zona euro, dimana bank tersebut berkomitmen untuk melakukan “apa pun yang diperlukan” untuk mempertahankan euro. Hal ini secara efektif melindungi negara-negara anggota dari investor asing yang mempertaruhkan kebangkrutan mereka.

Namun hanya karena utang Perancis berbeda bukan berarti utang tersebut tidak perlu dikelola. Agar berkelanjutan, utang pemerintah tidak boleh dibiarkan terus meningkat terhadap PDB.

Jika ya, membayar bunga utang saja menjadi tidak terjangkau. Untuk menghindari gagal bayar, Prancis perlu meminta bantuan Bank Sentral Eropa, dan menerima reformasi yang diberlakukan oleh negara-negara Eropa lainnya, seperti Yunani dan Republik Irlandia yang harus memotong tunjangan dan menaikkan pajak sebagai imbalan atas dana talangan selama krisis utang Zona Euro.

Presiden Prancis Emmanuel Macron bersama perdana menteri barunya, Sebastien Lecornu. EPA/MOHAMMED BADRA/KOLAM RENANG

Dan pada akhirnya, tidak akan ada solusi terhadap masalah keuangan Perancis tanpa membicarakan – dan mengubah – dana pensiun. Ketidakadilan generasi saat ini begitu parah sehingga pemerintah berikutnya menggunakan trik akuntansi yang rumit untuk mencoba mengatasinya.

Hampir 10% anggaran sekolah, misalnya, dialihkan untuk mengisi kesenjangan di seluruh sistem pensiun sektor publik. Namun celah seperti ini tidak akan cukup dalam jangka panjang.

Pada akhirnya, pembekuan atau penurunan dana pensiun dan peralihan ke sistem yang lebih murah tidak dapat dihindari. Pemerintahan Bayrou jatuh ketika mencoba melakukan hal ini. Pemerintah gagal membangun koalisi yang diperlukan untuk memerintah negara yang terpecah belah. Tapi mungkin pada akhirnya berhasil menyampaikan pesan.

Dan pesan yang ingin disampaikan adalah bahwa masa depan fiskal Perancis bergantung pada upaya melawan hak istimewa dari pihak-pihak yang menciptakan masalah ini. Pertanyaannya bukan apakah perhitungan ini akan terjadi, namun apakah hal ini terjadi karena pilihan politik atau karena kebutuhan ekonomi. Hal terakhir ini akan jauh lebih merugikan generasi muda Perancis.