Bagaimana negara-negara Afrika dapat memutus siklus ketergantungan utang

Kunci implementasi dari 17 poin Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) yang ambisius adalah pertanyaan tentang bagaimana perkiraan biaya antara U$614 miliar dan $638 miliar yang akan dibutuhkan setiap tahun akan dibiayai.

Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perdagangan dan Pembangunan telah menghasilkan laporan yang menilai hubungan antara kapasitas Afrika untuk membiayai SDG 15 tahun dan menjaga keberlanjutan utang. Laporan tersebut mengabaikan kekurangan kritis dalam pendekatan terhadap agenda pembangunan benua.

Laporan tersebut menyoroti fakta bahwa bantuan pembangunan resmi saja tidak akan cukup untuk menopang kebutuhan pembangunan di benua itu. Sebagai gantinya, itu merekomendasikan pendekatan tiga cabang:

• meningkatkan penggunaan utang dalam negeri yang berorientasi pasar untuk melengkapi utang luar negeri dan bantuan pembangunan;

• menggunakan pembiayaan pelengkap seperti kemitraan swasta-publik dan pengiriman uang diaspora; dan

• membatasi aliran keuangan gelap.

Pendekatan ini jauh dari ideal karena posisi utang benua – eksternal dan domestik – berbatasan dengan tidak berkelanjutan. Membendung aliran keuangan gelap, yang terkadang berlebihan, membutuhkan pembangunan kapasitas kelembagaan untuk ditegakkan. Kemitraan swasta-publik merupakan salah satu pendekatan yang dapat membawa pembangunan berkelanjutan di bidang pembangunan infrastruktur. Tetapi membutuhkan model yang berbeda untuk berkontribusi pada sektor lain.

Krisis utang Afrika

Posisi utang luar negeri negara benua telah meningkat lebih cepat dari produk domestik bruto (PDB) dalam empat tahun terakhir. Dengan dimulainya siklus boom-bust pasar komoditas, faktor pemicu utama krisis utang Afrika tahun 1980-an, jelas bahwa benua itu sedang menghadapi krisis utang baru.

Ghana saat ini berada di bawah pengawasan perawatan intensif Dana Moneter Internasional (IMF), sementara program dukungan IMF Mozambik sedang ditangguhkan. Kenya telah mengajukan fasilitas kredit siaga, sementara Zambia diperkirakan akan merundingkan paket bailout IMF setelah pemilihan umum dan presiden pada 11 Agustus 2016. Selusin negara lain yang bergantung pada komoditas tunggal untuk pendapatan akan mencari bantuan internasional untuk menghindari gagal bayar baik pinjaman lunak maupun komersial. Ini akan menjadi lebih kritis karena mereka mendekati periode pembayaran antara tahun 2020 dan 2025, ketika sebagian besar pinjaman eurobond pasar modal jatuh tempo.

Faktor penting yang menggarisbawahi krisis utang adalah bahwa utang menjadi tidak berkelanjutan meskipun rasio utang di bawah 50% dari PDB. Krisis utang sudah berjalan dengan baik. Satu-satunya pertanyaan adalah seberapa dalam itu akan memotong agenda pembangunan benua.

Tantangan dengan utang dalam negeri adalah membatasi sumber daya yang tersedia bagi sektor swasta untuk dipinjam untuk kegiatan produktif, yang secara langsung berkontribusi pada PDB negara. Sektor swasta, yang terdiri dari sedikitnya 83% perusahaan kecil dan menengah, tergantung pada pembiayaan ini untuk ekspansi. Ini memiliki akses terbatas ke keuangan tetapi memegang kunci untuk penciptaan lapangan kerja dan peningkatan pendapatan pajak. Mereka juga terkait langsung dengan penduduk yang hidup dalam kemiskinan ekstrem.

Aliran keuangan gelap

Sejauh mana pembatasan aliran keuangan gelap dapat berkontribusi untuk menciptakan sumber alternatif pembiayaan pembangunan telah terlalu ditekankan. Antara tahun 1970 dan 2008 diperkirakan benua itu kehilangan $850 miliar. Sekitar 60% dari ini adalah melalui kesalahan faktur perdagangan dan penggunaan surga pajak. Dan 35% dikaitkan dengan hasil kejahatan, dengan sisa 5% dialokasikan untuk korupsi.

Arus keluar perusahaan dan komersial (tax havens) adalah modalitas hukum penghindaran pajak dan dengan demikian sulit untuk dibatasi. Mis-faktur adalah kejahatan yang melintasi perbatasan dan akan membutuhkan upaya bersama di antara negara-negara perdagangan.

Dan jika pemerintah nasional memiliki sumber daya dan kapasitas untuk menghapus kejahatan dan korupsi, hasil dari kegiatan ini tidak akan menambah pendapatan pemerintah.

Selain itu, Afrika secara keseluruhan memiliki kapasitas pengelolaan sumber daya yang sangat buruk. Ini berarti bahwa memasukkan lebih banyak uang ke kas pemerintah tidak serta merta mengarah pada pengentasan atau pengentasan kemiskinan.

Ambil Nigeria. Pendapatan minyak per kapita telah meningkat sepuluh kali lipat dalam 35 tahun. Tetapi pendapatan per kapita Nigeria tidak mencerminkan pertumbuhan ini. Laporan Keuangan Global mencantumkan negara itu sebagai negara termiskin ke-62 di dunia.

Kanker investasi asing langsung

Kebijakan konsesional yang terkait dengan investasi asing langsung adalah satu-satunya penguras pendapatan terbesar bagi negara-negara Afrika. Hal ini antara lain terjadi ketika investor diperbolehkan impor bebas bea atas peralatan modal. Efek langsungnya adalah bahwa hal itu menyangkal pendapatan pajak yang sangat dibutuhkan pemerintah dan terus-menerus menguras pendapatan devisa negara.

Antara 2004 dan 2014 Zambia menerima lebih dari $12 miliar dalam investasi asing langsung. Arus masuk ini sebagian besar masuk ke dalam negeri dalam bentuk peralatan modal. Efek umum adalah hilangnya langsung penerimaan pajak dalam pajak impor, yang mewakili kerugian bersih minimal $5,4 miliar. Tambahan, eksternalisasi jumlah investasi dan laba tidak kena pajak dalam jangka panjang melemahkan kemampuan negara untuk memiliki basis cadangan devisa yang kokoh. Ini merupakan tambahan kerugian bersih sebesar $4,2 miliar.

Kerugian $9,6 miliar ini datang bersamaan dengan menipisnya sumber daya alam negara itu. Efek bersihnya adalah bahwa Zambia belum membuat pengurangan kemiskinan yang nyata, sebagaimana ditunjukkan oleh Uni Eropa dalam analisisnya terhadap implementasi Dana Pembangunan Eropa ke-11.

kekuatan Afrika

Benua Afrika memiliki posisi unik di pasar global. Ini menghasilkan lebih dari 20% emas dunia, 50% berlian, 12% minyak dan 6% gas alam. Ini juga memiliki berbagai mineral lainnya, termasuk uranium, tembaga dan nikel.

Namun 75% dari sepuluh negara termiskin di dunia berada di sub-Sahara Afrika.

Donor bilateral dan multilateral telah gagal di benua itu dengan menumpuk utang publik besar-besaran pada pemerintah dengan pengetahuan penuh tentang sejarah krisis utang tahun 1980-an. Ini terlepas dari kenyataan bahwa mereka tidak memiliki akuntabilitas fidusia kepada rakyatnya dan menyebabkan penipisan sumber daya alam. Mereka juga menutup mata terhadap perusahaan multinasional yang memarkir sejumlah besar pendapatan di surga pajak.

Tujuan pembangunan

Untuk mendekati pencapaian target pengentasan kemiskinan, sesuai dengan tujuan pembangunan terbaru Perserikatan Bangsa-Bangsa, benua perlu mencapai tingkat pertumbuhan PDB minimal 16%. Kenyataannya, benua itu rata-rata tumbuh 5%.

Solusinya terletak pada negara-negara Afrika yang mengendalikan nasib mereka dengan mengganti investasi asing langsung dengan investasi langsung lokal. Benua harus mengarahkan sumber daya menuju produksi di bidang pertanian dan manufaktur, meningkatkan kapasitasnya untuk daya saing global dan hanya mengimpor teknologi dan keahlian canggih.