Bagaimana kegagalan utilitas listrik memicu krisis ekonomi Afrika Selatan

Perusahaan listrik negara Afrika Selatan Eskom adalah tantangan terbesar yang dihadapi negara tersebut. kacau Eskom, dan Anda mengacaukan negara. Dan sepertinya pemain kunci melakukan hal itu.

Dua minggu terakhir akan dikenang sebagai awal dari krisis ekonomi dahsyat yang disebabkan oleh kegagalan tiga orang kuat untuk menghabiskan cukup waktu di sebuah ruangan untuk menemukan solusi komprehensif yang akan mengubah krisis saat ini yang dihadapi utilitas menjadi peluang besar bagi Selatan. Energi dan masa depan ekonomi Afrika. Dan untuk akhirnya melepaskan diri dari masa lalu negara itu. Dengan menolak untuk menyelaraskan kebijakan dan strategi mereka, tiga menteri – dari energi, keuangan dan perusahaan publik – bertanggung jawab untuk memicu krisis yang akan diselesaikan di jalanan.

Apa yang kita lihat di Chili, di mana kemarahan publik telah tumpah ke jalan-jalan, adalah apa yang dapat diharapkan muncul ketika orang Afrika Selatan biasa mengalami implikasi sebenarnya dari kegagalan untuk menyelesaikan krisis secara meyakinkan.

Apa yang dipertaruhkan bukan hanya krisis jangka pendek dan bagaimana negara ini terus menyala. Pada intinya, krisis akhirnya melampaui sektor energi mineral yang kuat (tambang batu bara plus Eskom), yang merupakan pilar utama ekonomi Afrika Selatan – sebuah sektor yang bertahan dari akhir apartheid.

para menteri, dengan kepemimpinan tegas dari Presiden Cyril Ramaphosa, memiliki momen emas untuk mengambil langkah pertama dengan melepaskan Afrika Selatan dari cengkeraman Eskom yang sarat utang dalam spiral kematian yang tak terbendung.

Namun tiga peluang terbuang sia-sia. Mereka adalah:rencana energi baru yang dipimpin oleh Menteri Mineral dan Energi; peta jalan untuk penyediaan tenaga listrik yang dipimpin oleh Menteri Badan Usaha Milik Negara; dan anggaran jangka menengah yang dipimpin oleh Menteri Keuangan.

Mereka gagal menggabungkan kebijakan masing-masing ke dalam kerangka terpadu untuk transisi ke energi terbarukan, mengubah Eskom dan mengelola utang utilitas yang membengkak.

Dalam contoh terakhir, itu adalah Presiden yang perlu memanggil menteri-menterinya untuk memesan. Pertanyaan terbuka adalah apakah Cyril Ramaphosa dapat bertindak tegas untuk mengoordinasikan mereka untuk mengatasi krisis Eskom secara jelas dan tidak ambigu.

Ini akan membutuhkan pengelolaan kepentingan yang bersaing. Asumsi di Afrika Selatan adalah bahwa tidak ada yang bisa dilakukan kecuali semua orang ada di dalamnya. Namun dalam krisis sebesar ini, keputusan besar perlu dibuat yang akan membuat kepentingan pribadi sama-sama tidak bahagia sehingga yang terbaik dapat dilakukan untuk bangsa secara keseluruhan.

Kerusakan

Pada tanggal 18 Oktober Menteri Mineral dan Energi Gwede Mantashe mengumumkan rencana energi baru (Rencana Sumber Daya Terpadu) untuk negara tersebut. Ini adalah saat yang tepat untuk menempatkan negara pada lintasan baru dalam hal pembangkitan energi. Tapi bukan itu yang terjadi. Opsi biaya terendah – hanya energi terbarukan ditambah gas – ditolak. Selain membuka kunci energi terbarukan dan gas, rencana tersebut menyediakan 1500 MW listrik berbahan bakar batu bara meskipun faktanya hampir semua lembaga keuangan terbesar di dunia telah mengatakan selama 18 bulan terakhir bahwa mereka melakukan divestasi dari batu bara.

Pada hari Selasa 29 Oktober Menteri BUMN, Pravin Gordan, mengumumkan Roadmap baru untuk Eskom. Di sini fokusnya adalah pada unbundling. Rencana yang diperdebatkan adalah untuk membuat "entitas transmisi". Ada juga referensi untuk “transisi yang adil” – tanpa mengatakan bagaimana hal itu akan didanai – untuk mengelola konsekuensi dari penghentian sebagian besar pembangkit listrik tenaga batu bara.

Yang terpenting, tidak ada referensi tentang bagaimana utang utilitas R450 miliar akan dikelola. Namun demikian, setidaknya Roadmap memperkuat gagasan opsi biaya terendah, berkali-kali.

Selanjutnya Menteri Keuangan, Tito Mboweni, yang menyampaikan anggaran jangka menengahnya pada 30 Oktober. Harapannya, dia akan mengatur bagaimana Perbendaharaan Negara berencana untuk mengelola utang pembangkit listrik. Hal ini mendesak mengingat bahwa entitas yang direstrukturisasi diharapkan untuk menangani, paling banyak, Utang senilai Rp200 miliar. Tapi utang Eskom di utara R450 miliar. Itu menyisakan utang tak terbayar senilai R250 miliar.

Tanpa kejelasan tentang bagaimana utang tak terlayani akan dikelola, Roadmap untuk utilitas tidak dapat diimplementasikan secara efektif karena jaminan silang yang kompleks dan beban menjalankan utilitas yang tidak dapat memenuhi kewajiban utangnya.

Harapan di antara orang Afrika Selatan, investor, bisnis terancam oleh pemadaman listrik dan penyandang dana internasional yang tinggi bahwa Mboweni akan membebaskan Eskom senilai R250 miliar utang sehingga dapat dibebaskan untuk restrukturisasi.

Tapi dia tidak melakukannya. Mboweni mengatakan dia ingin melihat rencana restrukturisasi dilaksanakan sebelum dia mempertimbangkan keringanan utang.

Tidak harus seperti ini. Ada alternatif.

Di depan utang, sebagaimana direkomendasikan oleh Tim Tugas Keberlanjutan Eskom yang ditunjuk oleh Presiden, R250 miliar seharusnya dipagari menjadi kendaraan tujuan khusus dengan perjanjian tentang aliran dana untuk memastikan bahwa itu "peringkat netral". Direkomendasikan bahwa dana untuk ini akan berasal dari beberapa sumber, termasuk anggaran, pendapatan dari utilitas itu sendiri dan pendanaan karbon bergantung pada percepatan penghentian.

Ini akan memungkinkan Eskom untuk membiayai kembali dirinya sendiri. Tanpa pengaturan seperti ini, Eskom mengalihkan dana untuk pemeliharaan dan operasi ke dalam pembayaran utang. Jika ini terus berlanjut akan menghadapi keruntuhan sistem.

Pada restrukturisasi, Roadmap merekomendasikan “Entitas Transmisi” yang akan menjadi anak perusahaan Eskom Holdings. Ini ide yang bagus, tetapi serikat pekerja akan menduga itu adalah langkah pertama menuju privatisasi dan akan keberatan.

Pada rencana energi, pilihan biaya terendah untuk memenuhi kebutuhan energi masa depan harus dipilih. Fakta bahwa itu ditolak akan membebani Afrika Selatan tambahan R100 miliar tepat pada saat membutuhkan energi termurah dengan keamanan pasokan maksimum. Ini termasuk program pembangunan cepat yang tidak dapat disediakan oleh batu bara dan nuklir.

Ini berarti bahwa – tidak seperti kebanyakan negara lain yang telah menerima keniscayaan transisi energi – mengakses pendanaan iklim (terutama dana hibah, tetapi juga pinjaman lunak) untuk membiayai transisi menjadi tidak mungkin. Lagi, ini datang tepat ketika negara membutuhkan keuangan semurah mungkin.

Janji yang tidak ditepati

Ketidaksejajaran antara tiga menteri yang bertanggung jawab untuk membentuk respons negara terhadap krisis Eskom telah menghasilkan hasil yang tidak sesuai dengan pernyataan yang dikirim Presiden Cyril Ramaphosa ke KTT Iklim PBB pada 23 September, 2019. Di dalamnya ia menjelaskan bahwa Afrika Selatan menganggap serius perubahan iklim dan bahwa dana transisi yang adil akan dibentuk. Dalam kata-katanya:

Diberikan, Roadmap menggemakan hal ini dengan mengakui bahwa transisi energi global sedang berlangsung dan bahwa pilihan biaya terendah lebih disukai. Dan rencana energi memang menyediakan 23, 854 MW tambahan energi terbarukan (angin dan matahari) pada tahun 2030.

Tetapi kegagalan anggaran jangka menengah untuk menyediakan fasilitas berpagar cincin untuk mengelola utang yang tidak dapat ditangani Eskom secara efektif memperkuat kebuntuan.