Mengapa upaya Bank Dunia untuk mengumpulkan modal swasta tidak akan mengurangi kemiskinan

Rencana penemuan kembali Bank Dunia mungkin merupakan salah satu penyebab utama dari lembaga pendanaan multilateral. Tapi itu masih menjadi pembawa berita buruk bagi negara-negara Afrika yang miskin.

Bank Dunia ingin bermigrasi dari model yang sebagian besar bergantung pada negara-negara anggota yang memberikan pinjaman untuk proyek-proyek pembangunan, ke satu di mana ia menjadi lebih dari perantara modal swasta untuk diinvestasikan dalam proyek-proyek pembangunan.

Presiden Grup Bank Dunia Jim Yong Kim percaya bahwa sebagian besar modal swasta tidak digunakan. Dengan langkah-langkah yang tepat untuk menghilangkan risiko yang tidak dapat diterima, modal ini dapat disalurkan untuk mendanai pembangunan di negara-negara miskin.

Investor swasta umumnya menghindari risiko. Ini berarti bahwa tumpukan uang tunai yang menganggur sebagian besar masih belum dimanfaatkan dengan mengorbankan investasi riil. Ini bisa menghasilkan lapangan kerja dan energi hijau serta mengurangi kemiskinan, meningkatkan perawatan kesehatan dan menghapus utang yang menghantui negara-negara di seluruh dunia.

Kim berpendapat bahwa pembiayaan pembangunan perlu secara mendasar berubah dalam kecepatan dan skala, tumbuh dari miliaran dolar dalam bantuan pembangunan menjadi triliunan dalam investasi.

Seperti yang Felix Stein dari University of Cambridge dan Devi Sridhar dari University of Edinburgh menunjukkan, Kim sekarang percaya bahwa ada sumber daya keuangan yang signifikan tersedia dan duduk di sela-sela pasar modal. Mereka menghasilkan sedikit keuntungan, terutama dibandingkan dengan apa yang dapat mereka hasilkan jika diinvestasikan di negara-negara berkembang. Investor swasta kurang memiliki pengetahuan tentang negara-negara ini, dan kecenderungan mereka untuk tetap secara umum menghindari risiko berarti bahwa dana tersebut sebagian besar masih belum dimanfaatkan.

Argumen Kim merupakan pengakuan bahwa sistem Bretton Woods telah gagal mengatasi kesenjangan di pasar modal global. Dan bahwa lembaga-lembaganya – Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia – yang didirikan setelah perang dunia kedua untuk mendorong kerja sama ekonomi internasional – telah gagal mendukung kebutuhan pembangunan dunia.

Tetapi pendanaan sektor swasta tidak akan membantu situasi karena investasi pembangunan yang sangat dibutuhkan di Afrika bersifat sosial. Investasi swasta juga akan mahal, dan sebagai akibatnya, eksploitatif.

Kelemahan dalam institusi Bretton Woods

Lembaga multilateral Bretton Woods telah dikritik keras karena model yang dipimpin perusahaan mereka, yang cenderung merusak keadilan sosial. Selama bertahun-tahun mereka telah berfokus pada investasi yang berorientasi pada keuntungan. Banyak yang memiskinkan orang di negara berkembang, khususnya di Asia dan Afrika melalui perpindahan, privatisasi skala besar, penjarahan sumber daya alam dan perusakan lingkungan.

Bantuan dan pinjaman dari Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional biasanya datang dengan persyaratan yang ketat dan rekomendasi kebijakan yang ketat. Ini merampas kebebasan ekonomi penerima bantuan dan negara peminjam. Mereka termasuk kontrol inflasi yang ketat, pajak tinggi, privatisasi skala besar, liberalisasi perdagangan yang cepat dan pemotongan pengeluaran pemerintah untuk layanan sosial.

Kondisi bantuan dan pinjaman biasanya kehilangan otoritas negara dalam mengatur ekonomi mereka sendiri, karena kebijakan ekonomi nasional telah ditentukan sebelumnya di bawah paket pinjaman. Hal ini pada akhirnya menggeser regulasi ekonomi nasional dari pemerintah negara bagian ke lembaga Washington di mana negara-negara berkembang Afrika memiliki sedikit hak suara.

Jumlah negara berkembang yang bergantung pada pendanaan Bank Dunia telah menurun drastis selama sepuluh tahun terakhir. Hal ini terutama disebabkan oleh semakin menariknya sumber pembiayaan alternatif. Bank telah dianggap tidak relevan karena aliran modal swasta ke negara berkembang telah tumbuh di belakang pemerintah yang menerbitkan obligasi negara. Perannya secara bertahap menjadi lembaga bantuan belaka yang berurusan dengan sekelompok kecil negara-negara rapuh berpenghasilan rendah,

Generasi baru lembaga yang dipelopori oleh pemerintah pasar berkembang yang dipimpin oleh China semakin mengancam lembaga multilateral tradisional.

Inilah yang melatarbelakangi upaya Bank Dunia untuk memposisikan diri dari menjadi pemberi pinjaman untuk proyek-proyek pembangunan besar yang mengandalkan negara-negara pemberi dana, menjadi perantara bagi investasi sektor swasta. Ini akan menggesernya dari badan yang menyalurkan bantuan pembangunan menjadi badan yang memobilisasi investasi.

Tetapi reposisi yang diusulkan Bank Dunia akan memiliki sejumlah implikasi negatif pada negara-negara di Afrika.

Konsekuensi negatif

Pertama, itu akan lebih merugikan negara-negara berkembang karena sebagian besar investasi di Afrika diklasifikasikan sebagai berisiko. Ini berarti bahwa sebagian besar investor tidak mau melakukan dana untuk jangka waktu yang lebih lama. Dan, mengingat penilaian risiko tinggi, meminjam akan mahal. Hal ini pada gilirannya akan mendorong negara-negara lebih jauh dalam utang dan mengekspos mereka untuk dieksploitasi oleh pemberi pinjaman swasta.

Kedua, reposisi dari pendanaan publik ke swasta akan semakin memperkuat model bisnis Bank Dunia dengan mengorbankan manfaat sosial. Hal ini akan melemahkan peran negara sebagai penyedia utama barang dan jasa esensial, seperti pelayanan kesehatan dan pendidikan.

Terakhir, hampir tidak mungkin bagi bank untuk berhasil menengahi antara kepentingan sistem pasar global, pemerintah negara berkembang, dan orang-orang dalam kemiskinan. Hal ini karena proyek-proyek yang menarik untuk investasi swasta berada di luar jangkauan masyarakat miskin.

Tidak ada alasan untuk percaya bahwa peran baru bank yang dibayangkan akan mengarah pada pengurangan kemiskinan. Hasil yang lebih mungkin adalah bahwa ia sekali lagi gagal mengatasi kekurangan pasar modal internasional.